關(guān)于建筑消防檢測(cè)問(wèn)題的討論
建筑消防設(shè)施的檢測(cè)，是消防工作的一個(gè)組成部分，是保證建筑消防設(shè)施在防、滅火中發(fā)揮作用的必要措施，是工程通過(guò)消防驗(yàn)收的重要依據(jù)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，建筑消防檢測(cè)成為一個(gè)敏感話題，特別是提出建筑消防設(shè)施檢測(cè)由“中介組織”來(lái)進(jìn)行后，有的部門乘機(jī)創(chuàng)辦了創(chuàng)收盈利的機(jī)構(gòu)，造成了建筑消防設(shè)施檢測(cè)工作的混亂局面。澄清在建筑消防設(shè)施檢測(cè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確地為其定性、定位是當(dāng)務(wù)之急。
1、建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的性質(zhì)
建筑消防檢測(cè)應(yīng)分為兩類不同性質(zhì)的檢測(cè)。
1.1鑒定性檢測(cè)
此類檢測(cè)包括竣工檢測(cè)和每年一次的例行檢測(cè)。檢測(cè)的目的是確認(rèn)建筑消防設(shè)施是否合格、完好，是否具備通過(guò)驗(yàn)收、檢查的條件。這種檢測(cè)應(yīng)該屬于行政執(zhí)法行為，是消防監(jiān)督檢查工作的一項(xiàng)內(nèi)容。
1.2維護(hù)性檢測(cè)
此類檢測(cè)出于維護(hù)建筑消防設(shè)施的目的，查找是否存在問(wèn)題，是否需要維修，確定維修的部位，確保建筑消防設(shè)施完整好用。這是安裝有建筑消防設(shè)施的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自身需要的日常檢測(cè)，也是應(yīng)邀的檢測(cè)，應(yīng)該屬于商業(yè)服務(wù)行為。
2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其所適應(yīng)的檢測(cè)類別
檢測(cè)活動(dòng)的性質(zhì)決定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告的合法性、公正性和權(quán)威性。
2.1鑒定性檢測(cè)屬于行政執(zhí)法行為
鑒定性檢測(cè)只能由消防機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，或由消防機(jī)構(gòu)委托其他經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。
受委托的機(jī)構(gòu)的檢測(cè)權(quán)力和權(quán)威性來(lái)自于委托機(jī)構(gòu)，也就是消防機(jī)構(gòu)，委托機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)受委托機(jī)構(gòu)活動(dòng)的法律后果責(zé)任。此類檢測(cè)只能收取工本費(fèi)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，收取的費(fèi)用應(yīng)上繳財(cái)政部門。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)是行政或事業(yè)性機(jī)構(gòu)，不能是以盈利為目的的
公司性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。試想一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織的檢測(cè)行為，其公正性、權(quán)威性從何談起，如何保證?有人說(shuō)他們可以承擔(dān)后果責(zé)任，其實(shí)他們什么也承擔(dān)不了。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告只能說(shuō)明檢測(cè)當(dāng)時(shí)的設(shè)施情況，保證不了檢測(cè)后還繼續(xù)完好。不能承擔(dān)行政執(zhí)法的后果責(zé)任。
2.2維護(hù)性檢測(cè)屬于商業(yè)服務(wù)行為
這種檢測(cè)的結(jié)果只能為維修提供依據(jù)，僅供單位維修時(shí)參考，不具備法律效力，不能作為建筑消防設(shè)施是否合格的法律依據(jù)。
3、要統(tǒng)一規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)
建筑消防檢測(cè)是判定建筑消防設(shè)施狀況，為消防監(jiān)督執(zhí)法或維護(hù)建筑消防設(shè)施提供依據(jù)的嚴(yán)肅行為，必須由確定的機(jī)構(gòu)，按確定的標(biāo)準(zhǔn)，使用確定的技術(shù)，遵循確定的程序來(lái)進(jìn)行。
3.1確定建筑消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)
建筑消防設(shè)施鑒定性檢測(cè)，可由各省(市、區(qū))消防編制序列中的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站執(zhí)行，這個(gè)機(jī)構(gòu)不是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不具備行政職能，也不是一個(gè)盈利創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)組織，而是一個(gè)從地方財(cái)政消防事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支的事業(yè)單位，其職能就是檢測(cè)消防產(chǎn)品。消防設(shè)施檢測(cè)理所當(dāng)然由質(zhì)檢站承擔(dān)，一個(gè)中心站不夠，可在各地視需要設(shè)分站，就象商檢、藥檢、工程檢驗(yàn)所一樣。
3.2確定建筑消防檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
各地在檢測(cè)中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家有關(guān)規(guī)范，這些規(guī)范主要是從建審方面考慮的較多，而在如何進(jìn)行檢測(cè)上缺乏必要的可操作性。如果出臺(tái)國(guó)家系統(tǒng)完整的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)日，可推薦選用某個(gè)省、市的地方標(biāo)準(zhǔn)，以利于檢測(cè)工作的開(kāi)展。
3.3確定建筑消防檢測(cè)技術(shù)
檢測(cè)技術(shù)包括人員素質(zhì)、技術(shù)手段和相關(guān)的條件。首先，人員的素質(zhì)尤為重要，必須選配培養(yǎng)一批技術(shù)過(guò)硬，能吃苦耐勞的高素質(zhì)的檢測(cè)人員，以適應(yīng)檢測(cè)工作的需要。一個(gè)好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，除了要有一批技術(shù)人員外，還要配備工作中所需要的先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備，這樣才能使出具的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。
3.4確定建筑消防檢測(cè)程序
建筑消防設(shè)施的檢測(cè)，要按不同的設(shè)施，制定出檢測(cè)程序，檢測(cè)程序應(yīng)該包括檢測(cè)的范圍，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，操作的程序，檢測(cè)結(jié)果的判定，檢驗(yàn)報(bào)告的批審信息反饋等一系列的工作程序，使檢測(cè)工作始終都在嚴(yán)密的程序中進(jìn)行，以確保其檢測(cè)工作的科學(xué)性、公正性。
筆者認(rèn)為，盡快解決建筑消防檢測(cè)中的問(wèn)題，對(duì)提高我國(guó)建筑消防設(shè)施質(zhì)量，使建筑消防設(shè)施真正起到防、滅火的作用至關(guān)重要。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究，盡快改變當(dāng)前這種混亂狀況。
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